Както знаем едни от най-големите собственици на активи са държавните и общински структури, които са натоварени да управляват много недвижима собственост и услуги в удобство на гражданите.
Поддържането на сградния фонд и развитието на нови проекти, изискват същите усилия и дейности, които са присъщи за частните инвеститори и проекти , с основните разлики, че средствата се осигуряват и разплащан по специфичен начин и специални изисквания, обичайно по предвиден в закона ред и чрез обществени поръчки, както и че средствата в много случаи идват и по целеви програми за безвъзмездно финансиране.
Факт е, че кадровият ресурс е проблем не само в частната сфера, а и в общините има сериозен недостиг на компетентни кадри и експертиза. В някои по-малки общини този проблем е изключително видим и осезаем от гражданите във всички сфери на управлението на местните структури и предоставянето на текущите услуги в дадено населено място.
Това е и основна причина в някои общини да не се възползват пълните възможности на програмите за безвъзмездно финансиране / или изобщо /, както и да се наблюдава частично изпълнение на целите или лош резултат от вложените средства по определени проекти.
Разбира се всичко започва от нуждата за извършване на определени инвестиционни строителни или ремонтни дейности, и оценка на ползите от тях.
Тук е и първата сериозна липса на компетентност още във фаза пред инвестиционни проучвания, където се наблюдават най-вече пропуски в технико-икономическият анализ и се планират инвестиции на база на погрешни изходни данни, анализ и решения.
Като пример можем да посочим конкретна община, която откри процедура за инсталиране на Фотоволтаична централа на покрива на спортната и зала, като не отчете, че в непосредствена близост е общинският плувен басейн, който обаче като отделен абонат към ЕРП няма да може да потребява излишъка от произведената енергия. Това е могло да бъде избегнато със съответните предварителни процедури в ЕРП, и с възлагането на изпълнението на поръчката да се възложи и преработката на мрежата така, че да позволява тази ефективност от работата на фотоволтаичната централа. В този конкретен случай, нашите разчети доказаха абсолютната икономическа ефективност на не приложеното решение, което води до щети, вреди и пропуснати ползи за общината и естествено гражданите и.
Друг дефицит се наблюдава във фаза проектиране, където отново на база некоректни пред инвестиционни проучвания, се възлагат пред проектните проучвания и самото проектиране на проектанти по основните проектни части, които в много от случаите не са експертно насочени към същността на задачата.
За да сме правилно разбрани поясняваме, че добър адвокат по търговско право, по скоро има дефицити в наказателното, а добрия бракоразводен адвокат вероятно не разбира достатъчно облигационното право!
Така при инженерите например добър електроинженер при сградните инсталации, вероятно не е специалист при мрежи 20 Kv и вероятно нищо не разбира от съоръжения 110 kV.
Тук можем да дадем редица примери за проекти по енергийна ефективност където при разположение на съоръжения върху покривите на общински сгради, има приложено становище на инженер конструктор, че покривите „ са в добро състояние „, което много често не отговаря на истината и постигане на целите на проекта спрямо добрата практика.
В един случай дървената под покривна конструкция не би могла да осигури статиката на инсталацията, като при оглед се установи, че покрива е компрометиран още преди монтажа на инсталацията / скатен керемиден /, а в друг случай при плосък покрив с битумна мембрана беше отчетено в също в документацията, че „ покрива е в добро състояние „, при положение, че хидроизолацията е полагана преди 6 -7 години и се наблюдават деформации.
При експлоатационен живот от около 10 години може да се предположи, че инсталацията, която ще бъде монтирана върху покрива в настоящето му състояние, ще трябва след около 3 до 4 години да се демонтира за ремонт на покрива, и след това пак да се монтира, което освен допълнителен разход, ще доведе и до вреди и пропуснати ползи от това, че по време на демонтажа, ремонта на покрива и монтажа на инсталацията тя няма да работи по предназначение. В случая това не е поддържаща инсталация, а ВЕИ , който когато не произвежда има пряк и конкретен негативен икономически резултат.
Описанието на условията на поръчката е друг етап, в който се наблюдава дефицит на компетентност от провеждащият процедурата.
Задължителните изисквания към кандидата, не винаги точно изискват доказване на компетентност спрямо конкретното изпълнение и в някои случаи има редица ограничаващи условия, които не кореспондират с предмета на поръчката и изпълнението, а в други се допускат за участие кандидати които нямат доказан опит в конкретната сфера и в контекста на конкретното изпълнение.
В процедурите се указват се референции за показатели на оборудване, което е компромисно и дори технически и морално остаряло, като понякога се наблюдава включване на не нужни ограничителни показатели, които също не позволяват прилагането на най-доброто решение и дори зависимост от конкретен доставчик.
На места за относително елементарни дейности се изискват да се опишат и приложат освен задължителните рутинни мерки за безопасност и технология и детайли на изпълнението като за работа в АЕЦ или летище София. По лошото е, че много от тези текстове достигащи до 100 страници ! се оценяват субективно от комисия по същност, обем и пълнота, с което се създават по скоро предпоставки за субективна / избягваме определението тенденциозна / оценка на предложенията. Не е добре, че дори и при таза практика остават не засегнати конкретни особености при специфичното изпълнение и по скоро се наблюдава лоша практика и в тази част от провеждането на процедурите.
За сметка на това пък както е изискано едно изключително разширено и в повечето случаи не нужно описание на дейностите и действията по реализацията, е предвиден амбициозен и не нужно кратък срок за изпълнение, и винаги с много голяма тежест при оценката на предложенията. Достига се до абсурди, когато тежестта на крайното класиране е на база оценката с преобладаваща тежест на срока, да се декларират срокове за изпълнение, които не само са предизвикателни, а и невъзможни. Както казахме и ненужни.
За да стане ясно, че трудно се сравняват ябълки с дини, и със указването на цената и съгласяване в повечето случаи с несправедливия план за разплащане по проекта, се визуализират и недостатъчна дълбочина в гаранционните и извън гаранционни изисквания и условия за поддръжка.
В много случаи липсата на компетентност в общините затруднява и огледите и предоставянето на изходни данни, и на много от въпросите необходими за информираност и яснота, просто няма кой да отговори. А сроковете за предоставяне на предложенията по тези обществени поръчки обикновено са доста кратки.
Или да обобщим – Компромиси в пред инвестиционните проучвания и формулиране на приоритетите, целите и ползите от проекта, съчетано с компромиси в предпроектните проучвания и проектирането, отразяване на натрупаните грешки в процедура не отговаряща на специфичните цели на проекта и неговото изпълнение, и затрудняващо реалният състезателен характер и обективна сравнимост на предложенията, със предпоставки за субективност при общата оценка на предложенията , и при реално не най-добрите технически решения осигуряващи целите на проекта, с недостатъчна грижа към експлоатационният режим на проекта.
Това са практиките при провеждането на болшинството обществени поръчки , а понеже анонсирахме, че ще говорим за добри практики, оставаме на Вас да прецените дали са добри или лоши.
За да се постигнат целите и спазят принципите на възлагане на обществените поръчки за свободна конкуренция, пропорционалност и публичност и прозрачност, е необходимо и провеждане на най-оптималната и конкретно приложима процедура за възлагане на обществените поръчки -открита процедура, ограничена процедура, договаряне с предварителна покана, договаряне с публикуване на обявление, състезателен диалог, партньорство за иновации, договаряне без предварително обявление, договаряне без предварителна покана за участие, конкурс за проект, публично състезание, пряко договаряне.
Фактите, че малко под половината от всички обществени поръчки са с нарушения показва тревожни данни за състоянието на общините сами да се справят със задачата, и това, че при една трета от обществените поръчки има само един кандидат и също толко съдържат критерии, които дават възможност за субективизъм при избора на победител, като процента при малките общини достига до 100 % спечелил единствен кандидат!
Отстраняването по допустимост на кандидатите е друг обезпокоителен значим показател, като в съществена част няма мотиви за това отстраняване от процедурата /липсват и протоколи /
ТОП КОНСУЛТ СОЛЮШЪНС чрез своята консултантска дейност спомага за осигуряване постигането на целите на проектите и със своите различни роли пред инвестиционни и предпроектни проучвания , проектиране или изпълнение при пълен инженеринг спомага за коректното прилагане на закона за обществените поръчки и е в услуга на кметовете, и всички общини от Националното сдружение на общините в България.